Persona: Sierra Rodríguez, Javier
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Publicación El sistema electoral de la transición española(Instituto Intercultural para la Gestión y la Acción Comunal, 2021) Sierra Rodríguez, JavierEl objeto del presente artículo es ofrecer una visión panorámica del sistema electoral de la transición, cuya especial relevancia radica en que facilitó el proceso constituyente y sus rasgos se mantienen en el sistema electoral vigente más de cuatro décadas. Se analiza su regulación, sus características y los principales elementos que originaban sus efectos. El artículo también realiza un breve examen del rendimiento de este sistema electoral en las elecciones preconstitucionales de junio de 1977 y del sistema de partidos resultante.Publicación La autoridad independiente de protección del informante en la ley 2/2023(2022) Sierra Rodríguez, JavierLa Ley 2/2023 generaliza en España los sistemas de información sobre infracciones de derecho, a través de obligaciones para los sectores público y privado, que deberán dotarse de dispositivos para captar esta información mediante canales de alerta confidenciales y seguros. A su vez, existirá un canal externo a nivel estatal y los que eventualmente se creen en las comunidades autónomas. Éstos, junto a las atribuciones relativas al seguimiento de la información, a la protección de los alertadores y al ejercicio de la potestad sancionadora se depositan en autoridades independientes estatal y autonómicas. En este texto abordamos los aspectos más sustantivos que recoge la Ley sobre la Autoridad Independiente de Protección del Informante, realizando una lectura crítica de su configuración normativa en términos de su independencia y de sus posibilidades para actuar como organismo cúspide y coordinador de todo el sistema en su conjunto. Del análisis efectuado se observa que su diseño normativo no garantiza su independencia y que su regulación es vacilante respecto al papel que puede ejercer como entidad coordinadora y de garantía todo el sistema. Por ello, se mantienen los interrogantes sobre su efectividad, que solo podrán ser despejados por su funcionamiento en la práctica y por una actitud decidida de sus órganos de dirección para ejercer el liderazgo de todo el sistema y contribuir a la satisfacción de los objetivos que persigue esta Ley.Publicación Una crítica al diseño de los organismos de garantía del derecho de acceso en las comunidades autónomas(Junta de Castilla y León, 2018) Sierra Rodríguez, JavierEl artículo 24 de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, ac-ceso a la información pública y buen gobierno (LTAIBG), establecía la posibilidad de formular reclamaciones ante denegaciones expresas o presuntas respecto a solicitudes amparadas en el derecho de acceso a la información. Para ello se creaba en el ámbito del Estado el Consejo de la Transparencia y Buen Gobierno (CTBG), mientras que las comunidades autónomas podían optar por atribuir las funciones al CTBG mediante convenio o asumirlas a través de organismos autonómicos existentes o nuevos. Esta contribución tiene por objeto la comparación sistemática de las características que han adoptado dichos organismos en su diseño para asegurar su independencia en el ejercicio de sus funciones. Para ello se realiza un análisis comparado de la normativa estatal y autonómica respecto a elementos como su régimen jurídico, funciones, organización interna y espe-cialmente sobre su composición. Del análisis realizado se extrae que en la mayoría de los casos hay elementos tendentes a asegurar su independencia, pero precisamente los órganos decisorios respecto a las reclamaciones dentro de cada organismo son los que en mayor medida carecen de características en su diseño que la garanticen.Publicación Regulación electoral de los sondeos a pie de urna en España: asignaturas pendientes y obsolescencia ante las nuevas formas de comunicación(Universidad Nacional de Educación a Distancia. Facultad de Derecho, 2014) Sierra Rodríguez, JavierEn los países europeos hemos asistido en las últimas citas electorales a la filtración de datos parciales de estimaciones durante la jornada electoral a través de redes sociales. Por otra parte, la incorporación de nuevas tecnologías en los procesos de recuento y la eventual introducción del voto electrónico ocasionan dudas sobre la continuidad de las encuestas a pie de urna por la reducción del lapso temporal entre la publicación de los pronósticos electorales y los primeros datos de voto escrutado. Estos nuevos retos y viejas cuestiones pendientes sobre las encuestas electorales se analizan desde la óptica del caso españolPublicación Los sistemas internos de Información en la ley 2/2023 De protección de personas Informantes: un análisis jurídico Ante su inmediata exigibilidad*(2024) Sierra Rodríguez, JavierLa Ley 2/2023, de 20 de febrero, de de protección de personas informantes sobre infracciones de Derecho constituye un paso trascendental para la puesta en marcha de los sistemas de captación de información sobre irregularidades en el sector público y privado. Este artículo trata de realizar una primera lectura crítica de la Ley respecto a su ámbito material y personal de aplicación, y sobre la configuración que se otorga a los elementos que componen los sistemas de información interna que deben existir en el seno de las organizaciones. Sus contenidos se analizan con una especial atención a las implicaciones para el sector público y, a lo largo del texto, se reflexiona sobre los retos a afrontar para la implantación exitosa de estos sistemas de información interna. El texto concluye con una serie de reflexiones que ponen el foco en los elementos que se consideran clave para que funcionen correctamente estos sistemas internos, en los que adquiere un rol protagonista la persona responsable del sistema, la concreción de los procedimientos para el tratamiento y seguimiento de la información, y la labor que debe desempeñar desde fuera la Autoridad Independiente de Protección del Informante.Publicación Periodismo, comunicación institucional y transparencia: aprendizajes de la crisis sanitaria del covid-19(Universidad Complutense de Madrid. Cátedra de Comunicación y Salud, 2020) Sierra Rodríguez, JavierEl objetivo del artículo es extraer aprendizajes para la modificación y mejora de las normas reguladoras de la transparencia en España ante situaciones excepcionales como el estado de alarma, de modo que sirva a finalidades como facilitar la rendición de cuentas y a la labor de los profesionales del periodismo. Metodología: para ello, se realiza un análisis de la controversia sobre la falta de transparencia gubernamental en el contexto del estado de alarma, realizando una reconstrucción de los hitos y circunstancias acontecidas entre los meses de marzo y mayo de 2020 con relación a la transparencia gubernamental del Estado, combinando para ello diversas fuentes de información como estadísticas, datos de encuestas del CIS, noticias de prensa, informes jurídicos y bibliografía. Resultados: el análisis confirma las insuficiencias de la normativa de transparencia detectadas en la literatura por expertos y periodistas. Entre ellas, la falta de un reconocimiento del acceso a la información pública como derecho fundamental, el exceso de los plazos para obtener respuesta a solicitudes de acceso, la escasa utilidad para desarrollar el periodismo de datos o la debilidad del Consejo de la Transparencia y Buen Gobierno, aparte de una falta general de previsiones para hacer eficaz la rendición de cuentas en materia sanitaria y ante la utilización de los contratos de emergencia.Publicación Enfoques ante una reforma de la Ley de Transparencia Especial referencia a la transparencia informativa del Gobierno(Asociación Española de Acreditación de la Transparencia, 2022) Sierra Rodríguez, JavierAnte la constitución de un grupo de trabajo sobre la reforma de la Ley de Transparencia, se reflexiona sobre posibles perspectivas de mejora. El autor propone que la modificación no se limite a retocar o perfeccionar los contenidos que ya aborda la ley, sino que, además, se valore la ampliación de su enfoque y se incluyan principios de publicidad relativos a la transparencia informativa de la esfera gubernamental.Publicación Impulso europeo al whistleblowing y las autoridades de integridad(2020) Sierra Rodríguez, JavierLa transposición de la Directiva sobre protección de denunciantes debe llevarse a cabo en España antes de finalizar 2021, lo que obligará a incorporar en nuestro derecho interno con un alcance general los canales de alerta, el régimen de protección de los denunciantes y la designación de las autoridades independientes que deben gestionar los canales externos de denuncia. En este artículo se examinan los posibles modelos a seguir y las facultades que deberían tener este tipo de autoridades externas. Del examen de las diferentes alternativas se invita a la reflexión para que no sólo se contemple la creación de una autoridad nueva, sino que se valore la atribución del sistema de whistleblowing a organismos de control existentes, o incluso ir hacia un modelo distinto basado en la experiencia italiana de agencia anticorrupción que trabaja en campos conexos como la transparencia, la contratación pública y la lucha contra la corrupción.